西宁仲裁委员会委托鉴定工作管理办法 (试行)
栏目:通知公告 发布时间:2020-09-17

西宁仲裁委员会委托鉴定工作管理办法 (试行)

    

             第一章 总    

    第一条 为规范西宁仲裁委员会(以下简称本会)委托鉴定工作,使本会仲裁规则有关鉴定工作的规定更具可操作性,保护当事人的合法权益,确保仲裁裁决独立、专业、公正、高效,依照《中华人民共和国仲裁法》和《西宁仲裁委员会仲裁规则》的有关规定,参照人民法院委托鉴定工作的管理规定,结合本会仲裁工作实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称委托鉴定,是指仲裁过程中,为查明案件事实,仲裁庭依据当事人的申请或职权,委托具有专业资质的机构,对专门性问题进行鉴定、检验、评估、审计等活动,包括:建设工程造价鉴定、建设工程质量检测、房地产评估、房屋安全鉴定、资产评估、会计审计、产品质量检测、价格鉴定、文书鉴定等类别。

    第三条 本会委托鉴定工作,应当遵循尊重当事人意思自治、公正、高效的原则进行。

    第四条 本会建立委托鉴定机构名单(以下称《名单》),并实行动态管理。

    第五条 本会建立和管理委托鉴定专业机构名单,参与鉴定机构的委托工作;对鉴定机构产生程序以及鉴定活动的监督协调等工作。

第二章 委托鉴定的审查

    第六条 严格审查拟鉴定事项是否属于查明案件事实的专门性问题,有下列情形之一的,不予委托鉴定:

    (一)通过生活常识、经验法则可以推定的事实;

    (二)与待证事实无关联的问题;

    (三)对证明待证事实无意义的问题;

    (四)应当由当事人举证的非专门性问题;

    (五)通过仲裁庭调查、勘验等方法可以查明的事实;

    (六)对当事人责任划分的认定;

    (七)法律适用问题;

    (八)测谎;

    (九)其他不适宜委托鉴定的情形。

    拟鉴定事项所涉鉴定技术和方法争议较大的,应当先对其鉴定技术和方法的科学可靠性进行审查。所涉鉴定技术和方法没有科学可靠性的,不予委托鉴定。

    第七条 对鉴定材料的审查

    (一)严格审查鉴定材料是否符合鉴定要求,应当告知当事人不提供符合要求鉴定材料的法律后果。

    (二)未经质证的材料(包括补充材料),不得作为鉴定材料。

    当事人无法联系、公告送达或当事人放弃质证的,鉴定材料应当经合议庭确认。

    (三)对当事人有争议的材料,应当由仲裁庭予以认定,不得直接交由鉴定机构、鉴定人选用。

第三章 委托鉴定机构名单的建立

    第八条 本会委托鉴定机构名单的的建立采用从青海省高级人民法院所确定的名单和鉴定机构申请入单两种方式。

接受入单的鉴定机构,应当遵守法律、法规、规章和本办法的规定,依法办理委托事项,自觉接受本会的监督和管理。

第九条 申请入单的鉴定机构应具备申报的基本条件。申报的基本条件由本会根据鉴定机构行业的发展状况、行业管理部门的规定及本会委托鉴定的需求确定。

    本会根据工作需要和鉴定机构申报情况,审核确定入单机构的类别和数量,并对外公布入单机构名单。

    在申报某一鉴定类别的鉴定机构比较少或者无法满足工作需要的情况下,本会可以适当放宽该类别的申报条件。

    第十条 择优选定鉴定机构时,以资质等级、职业信誉、经营业绩、机构规模、执业人员情况、收费水平等因素作为排序、择优选定的依据。

    第十一条 委托鉴定机构名单原则上两年进行一次调整,因工作实际情况需要,本会可延长调整鉴定机构名单时间。在新的委托鉴定机构名单产生前,原委托鉴定机构名单继续使用。

第四章 鉴定机构的确定

    第十二条 当事人申请对案件的专门性问题进行鉴定,由仲裁庭决定是否同意。仲裁庭也可根据审理案件的需要,自行决定委托鉴定。

    第十三条 本会应在仲裁庭决定同意当事人鉴定申请或自行决定委托鉴定后3个工作日内书面通知当事人按指定的时间、地点在本会鉴定名单中协商或以抽签方式选定鉴定机构。

    仲裁庭开庭过程中当庭决定同意鉴定申请或自行决定委托鉴定,双方当事人同意当即协商或以抽签方式确定鉴定机构,本会应当即组织。

    第十四条 确定受托鉴定机构依次采取当事人协商选定、当事人抽签选定、本会指定三种方式。

    第十五条 协商选定

    (一)双方当事人协商一致选定鉴定机构的,按照当事人约定确定鉴定机构。在当事人协商选定鉴定机构的过程中,任何人不得强迫或示意、诱导当事人选定某个鉴定机构。

当事人不按时到场,也未在规定期间内以书面形式表达意见的,视为放弃选择鉴定机构的权利。

    (二)协商选定程序如下:

    本会向当事人介绍《名单》中相关专业的所有专业机构的情况。当事人听取介绍后协商选择双方认可的鉴定机构,并告知办案秘书;

    当事人协商一致选择《名单》以外的鉴定机构的,由当事人协商选定同一鉴定机构,由本会对双方选择的鉴定机构进行资质、诚信、能力的程序性审查;审查中发现当事人选择的鉴定机构没有资质或有违法违规行为的,应当要求双方当事人重新选择。

    第十六条 抽签选定

    (一)有下列情形之一的,采用抽签方式选择鉴定机构:

当事人双方协商不一致的;当事人双方要求随机选择的;一方当事人表示放弃协商选择权利,或一方当事人无故缺席的。

    (二)抽签选定程序如下:

    本会从《名单》中将全部符合条件的鉴定机构列出,分别赋予序号,并告知当事人;

    当事人全部到场的,首先确定做签者和抽签者,由本会工作人员采用抛硬币的方法确定一方当事人为做签者,另外一方当事人为抽签者。做签者按候选者的序号做签,交于本会工作人员,工作人员将签交由抽签者抽签,抽出后当场交给工作人员验签。工作人员验签后应当将余签向当事人公示;

当事人一方不能到场或无故缺席的,由工作人员做签,到场的当事人抽签。当事人抽签后,工作人员当场验签确定,并将余签向当事人公示。

    第十七条 当事人要求本会指定鉴定机构的,由本会从《名单》中随机指定。

    第十八条 仲裁鉴定所需的某类鉴定机构在《名单》中仅有一家时,在不违反回避规定的前提下,该机构即为案件的鉴定机构。当事人达成一致意见另选的除外。

    第十九条 委托鉴定事项超出本会鉴定机构名单鉴定业务范围的,本会可以把名单范围扩大至具有相关专业资质的鉴定机构。

    第二十条 本会应当对当事人协商选定或以抽签方式选定鉴定机构的过程及结果进行记录,由当事人签名确认,有关材料归入案件卷宗。

    第二十一条 重大、疑难、复杂案件的委托鉴定协商或抽签选择鉴定机构时,可邀请纪检监察部门到场监督。

    第二十二条 鉴定机构确定后,本会应在3个工作日内通知双方当事人及仲裁庭。

当事人在收到通知后3日内没有提出回避申请的,本会通知鉴定机构审查鉴定材料。具体鉴定目的和要求,应征询仲裁庭意见,由仲裁庭决定。鉴定机构应在5个工作日内完成对材料的审查;如无法定回避情形的,应同意接受委托。

    第二十三条 鉴定机构不接受委托的,应当说明原因。

    鉴定机构不接受委托的,本会应通知当事人在5个工作日内重新选定。

    无正当理由不接受或在规定时间内不明确表示是否接受委托的,其后一年内本会不再委托该鉴定机构。

    第二十四条 鉴定机构同意接受委托且不存在法定回避情形的,本会应在3个工作日向鉴定机构出具委托合同。

第五章 委托鉴定的实施

    第二十五条 本会负责案件委托鉴定工作的具体实施、协调监督,承担如下职责:

    (一)联系鉴定机构确定鉴定费用数额,并协助办理当事人预交鉴定费用的收付手续;

    (二)起草委托鉴定合同并报本会同意;

    (三)与受托鉴定机构签订委托鉴定合同;

    (四)组织有关当事人按鉴定机构要求提交有关材料;

    (五)做好鉴定机构开展鉴定工作过程中的配合工作。

    第二十六条 鉴定费用由提出鉴定请求的一方预交,特殊情况由仲裁庭评议确定鉴定费用预交方案。仲裁庭自行决定鉴定的,由仲裁庭决定鉴定费预交方案。

    第二十七条 本会应在鉴定机构确定后3个工作日内通知应预交鉴定费用的一方或双方当事人,按指定时间、地点在办案秘书主持下与鉴定机构商谈确定鉴定费用。鉴定费用主要由当事人与鉴定机构协商,费用数额应结合案件实际情况,以参照行业标准为主,协商为辅的方式进行。报价悬殊较大时,办案秘书可以调解,对故意乱要价的要予以制止。

    确定鉴定费用数额后,本会即向应预交费用的一方或双方当事人发出预交费通知。预交费用当事人应在收到预交费通知书之日起五个工作日内将委托费用预交至鉴定机构账户。

    应预交费用当事人在收到预交费通知书后未在规定期限办理预交手续且无正当理由的,仲裁庭可按其放弃鉴定委托要求处理,当事人应承担相应的法律后果。   

    第二十八条 当事人预交鉴定费用后,本会应在三个工作日内与受托鉴定机构完成委托鉴定合同的签订工作。委托鉴定合同以本会名义与受托鉴定机构签订。委托鉴定合同内容应包括:

    (一)鉴定标的名称、地点等情况;

    (二)鉴定事项和鉴定要求;

    (三)鉴定期限;

    (四)鉴定材料清单;

    (五)鉴定费用和支付方式;

    (七)鉴定机构名称、联系人、联系方式;

    (八)其他需要明确的事项。   

    第二十九条 本会在鉴定机构开展鉴定工作过程中应当做好以下工作:

    (一)负责鉴定过程中当事人提交的材料、鉴定报告等材料的送达工作。经质证确定的当事人举证材料、相关案件材料等鉴定所需的相关材料由办案秘书移送给受托鉴定机构,并由受托鉴定机构出具接收材料清单;

    (二)鉴定案件需要勘验现场的,由办案秘书提前三个工作日通知受托鉴定机构、仲裁庭和当事人。任何一方当事人无故不到场的,不影响勘验工作的进行。勘验应制作勘验笔录;

    (三)根据受托鉴定机构的要求,需要补充鉴定证据材料的,由办案秘书提交仲裁庭决定是否同意要求当事人补充证据材料。仲裁庭决定同意的,应明确补充证据材料的时间,由办案秘书通知当事人在规定期限内提供。补充的材料经办案秘书组织双方当事人质证确认后,移送受托鉴定机构。当事人私自向受托鉴定机构送交的材料不得作为鉴定的依据。当事人未在规定期限内补充材料,不影响鉴定程序的进行;

    (四)鉴定机构出具的报告初稿应送交办案秘书,办案秘书应在三个工作日内提交给仲裁庭,并送达双方当事人。对报告初稿有异议的当事人,应在规定期限内提交书面异议,并提供证据及相关材料,期限由仲裁庭根据案情确定,但不得超过十个工作日;

    (五)办案秘书应将当事人的异议意见转交受托鉴定机构。对当事人提出的异议及证据材料,受托鉴定机构应当认真审查,自主决定是否采纳,并说明理由。受托鉴定机构应在七个工作日内对异议的内容进行复核和解释,并将修正后的正式鉴定报告送交给办案秘书;

    (六)办案秘书应在收到正式鉴定报告后的三个工作日内将鉴定报告提交给仲裁庭,并送达双方当事人,同时安排开庭;

    (七)跟踪、协调有关事务。

    第三十条 涉及到举证时效、证据的质证与采信等影响当事人相关实体权利义务的事项由仲裁庭决定。

    第三十一条 接受本会委托的鉴定机构,应在委托合同生效之日起三十日内完成鉴定。

    鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的,经本会批准,完成鉴定的时限可以延长,延长时限一般不得超过30个工作日。鉴定时限延长的,应当及时告知当事人。

  司法鉴定机构与委托人对鉴定时限另有约定的,从其约定。

    不能按时完成的,在鉴定机构提出延长时限的书面申请后,由本会决定是否延长期限或解除委托鉴定合同。

    第三十二条 本会应根据委托要求,审核受托鉴定机构提交的鉴定报告是否包括下列内容:

    (一)委托单位和受托单位名称;

    (二)委托鉴定标的物的概况,如权属、位置、数量、瑕疵等;

    (三)鉴定目的和基准时间;

    (四)关于鉴定的依据、原则、方法以及鉴定过程的说明;

    (五)鉴定报告的起止时间;

    (六)鉴定意见;

    (七)委托鉴定合同的复印件、鉴定机构的盖章和鉴定人的签名以及资质证书复印件等附件;

    (八)其他应当说明的情况。

    第三十三条 仲裁庭收到鉴定报告后,应依法进行审查。审查的内容包括:

    (一)鉴定机构和鉴定人员的资质是否符合要求;

    (二)鉴定报告是否按照国家规定的专业规范和委托要求作出;

    (三)鉴定报告对鉴定标的物的描述是否准确真实;

    (四)鉴定意见是否合理;

    (五)鉴定报告是否存在遗漏或者重复;     

    (六)其他应当依法审查的内容。

    经审查发现鉴定报告存在明显错误的,仲裁庭应要求鉴定机构作出修正。鉴定机构拒绝修正的,本会可以根据仲裁庭的意见撤销委托,另行选定机构重新鉴定。 重新选定鉴定机构的程序同最初选择鉴定机构的程序。

    第三十四条 具有下列情形之一的,可终止委托鉴定程序:

    (一)无法获取必要的鉴定所需材料的;

    (二)当事人不配合提供相关材料,经办案秘书催告仍不配合的;

    (三)委托鉴定过程中撤案或者调解结案的;  

    (四)当事人在规定期限内不缴纳相关费用的;  

    (五)其他特殊情况使委托鉴定无法进行的。

    仲裁庭或者受托鉴定机构认为需终止委托鉴定的,由本会负责办理相关手续,并向本会书面说明终止委托的原因。

    第三十五条 有下列情形之一的,应当补充鉴定:

    (一)发现新的相关需要鉴定材料;

    (二)原鉴定项目有遗漏;

    (三)当事人对鉴定报告有异议,仲裁庭经审查认为需要补充鉴定的;

    (四)鉴定意见和鉴定意见书的其他部分相互矛盾的;

    (五)同一认定意见使用不确定性表述的;

    (六)鉴定意见书有其他明显瑕疵的。

    补充鉴定由原受托鉴定机构进行。当事人提出特别要求且仲裁庭认为必要的,也可以由其他鉴定机构进行。补充鉴定报告是原鉴定报告的组成部分。补充鉴定的程序依照原委托鉴定的程序进行。 补充鉴定仍不能完成委托鉴定事项的,应当责令鉴定机构退回已经收取的鉴定费用。

    第三十六条 有下列情形之一的,应当重新鉴定:

    (一)鉴定人员不具备相应资质,且当事人不同意由该鉴定人员鉴定的;

    (二)鉴定的材料虚假或者失实的;

    (三)鉴定程序不符合法律规定或者鉴定采用的标准、方法不当的;

    (四)原鉴定机构出具错误鉴定报告的。

    当事人要求重新鉴定的,由仲裁庭审查决定是否准许。

    第三十七条 在委托鉴定过程中,有下列情形之一的,应重新确定鉴定机构:

    (一)受托鉴定机构拒绝接受委托的;

    (二)受托鉴定机构工作程序不符合相关法律、法规和行业规定的;

    (三)以不正当方式取得鉴定项目的;

    (四)当事人或有关人员与鉴定机构恶意串通的;

    (五)其他可能影响仲裁鉴定程序公正进行的情形。

    第三十八条 由于受托鉴定机构原因导致重新鉴定的,不另行交纳鉴定费用;由于受托鉴定机构原因导致重新确定鉴定机构或者鉴定结果无法采用的,受托鉴定机构应退还全部鉴定费用。

    第三十九条 根据当事人的请求或者仲裁庭的要求,鉴定机构应当指定鉴定人员代表出庭,办案秘书应当协调做好出庭工作。

    鉴定人员代表出庭时,应当出示有关鉴定资质证书及其在委托鉴定事项中的身份证明文件。

    第四十条 委托鉴定工作完成后,办案秘书应将委托书、确认受托鉴定机构材料、限期补充材料通知、现场勘验通知、委托鉴定报告及其他应归档的材料作为案件材料归档。

    第四十一条 本会发现鉴定机构有下列行为的,可以责令其纠正或取消其受托资格:

    (一)未按本办法规定受理委托鉴定业务的;

    (二)由不具备鉴定资格的人员完成主要鉴定工作的;

    (三)未按期完成委托事项的;

    (四)因鉴定机构原因,导致鉴定报告错误的;

    (五)提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段,获取受托资格的;

    (六)经本会依法通知,无正当理由拒绝出庭的;

    (七)在鉴定过程中私自会见当事人或有其他违法违纪行为的。

第六章  附则

    第四十二条 本会工作人员在委托鉴定工作中有下列行为的,按照党纪政纪有关规定追究责任:

    (一)泄露仲裁审理机密的;

    (二)要求当事人选择某一鉴定机构的;

    (三)与鉴定机构或当事人恶意串通损害他人合法权益的;

    (四)接受当事人或鉴定机构的吃请、钱物等不正当利益的;

    (五)违反工作程序或故意不作为;

    (六)未经本会同意擅自对外委托的;

    (七)其他违法违纪行为。

    第四十三条 本办法自2020年10月1日起试行。本办法与本会之前的相关规定不同的,以本办法为准。

    第四十四条 本办法由本会负责解释。